פס"ד נגד עיריה וראשה המורה לסגור את שוק קריית אתא באופן מיידי

1.         ביום 20/1/05  ניתן בין בעלי הדין פסק-דין בהסכמה בתיק עת"מ מח' חי' 1061/03 המצוטט להלן:

"בעתירה שהוגשה ביום 9/2/03 קבלו העותרים כנגד השוק העירוני הפועל, לטענתם, באופן בלתי חוקי, ברח' יוספטל בקרית אתא. עמדתם היא, שאם היו המשיבים, דהיינו הרשות המקומית והעומד בראשה, מפעילים את סמכויות החובה הנתונות להם על פי דין, כי אז היה השוק הקיים מועבר ממקומו לאתר, סמוך, אחר.

"2.       ...

"3.       העותרים הדגישו בפניי בכתב, בעל-פה ובעזרת תמונות את הסבל הנגרם לאלה המתגוררים בשכנות לשוק, כתוצאה מפעילותו בשעות היום ומההכנות הנעשות לקראת פעילות זו בשעות הלילה.

"4.        בישיבת היום התברר מהתגובות המפורטות בכתב שקיבלתי מאת כל הנוגעים בדבר, כי קיימת תמימות דעים בדבר הצורך במעבר מהשוק הקיים לשוק עירוני חדש, כאשר חלק  נכבד מהתשתית הדרושה לקיומו של שוק כזה כבר הוכנה על ידי הרשות המקומית.  בהקשר זה הוצגו בפניי תמונות.

התברר, כי הרוכלים הפעילים בשוק מזה שנים רבות תומכים בלב שלם במעבר לשוק החדש, והסכימו בעבר לתכנית מעבר שהוצעה להם.

"5.       נוכח הסכמה זו, אני סבור, כפי שציינתי במהלך הדיון בעל-פה, כי עירית קרית אתא חייבת להמשיך ביוזמה בה נקטה במובן זה שעליה להכין תוכנית מעבר לשוק החדש, ולהוציאה מהכוח אל הפועל ללא דיחוי נוסף, וזאת בהתחשב גם בפרקי הזמן שכבר חלפו בעניין זה.

מנכ"ל העיריה, אשר ליווה את הדיונים בבית המשפט, הסביר כי ניתן להכין תכנית מעבר בתוך פרק זמן של  כ-60 יום. אני מקבל הצעה זו ולאור התיעוד שהוגש לי אני סבור, כי מן הראוי שתוכן תכנית מעבר הניתנת לביצוע בתוך 12 חודשים מהיום. אני נותן בזאת הוראות לעיריה להפעיל את סמכויותיה מכוח הדין לצורך הכנת תכנית כאמור וביצועה בפרק הזמן שצויין.

"6.        באי-כוח הרוכלים, התומכים במעבר, ביקשו להדגיש את חשיבות ההתייעצות עימם, כמי שפעילים בשוק הקיים וכמי שמעוניינים בהמשך פעילותם בשוק החדש, בעת הכנת תכנית המעבר. ההוראה מצד בית המשפט, בהקשר זה, היא שעל העיריה מוטלת חובת התייעצות עם כל הגורמים המעוניינים, לרבות הרוכלים, העותרים, גורמי התכנון ובעלי הזכויות במקרקעין, אך במקביל מוטלת גם על העיריה החובה, לאחר תום ההתייעצויות, לקבל את ההחלטות הדרושות באופן שניתן יהיה להוציאן אל הפועל בפרקי הזמן שנקבעו לעיל.

"7.        למען הסדר אני מציין, כי בא כוחה המלומד של העיריה הסכים לצורך במעבר קרוב לשוק החדש. עמדתו היתה, שהוא מבקש התייעצות נוספת בקשר למועד הסופי של ביצוע תכנית המעבר. בשים לב למידע שהובא בפניי, אינני רואה צורך בדחייה נוספת לצורך התייעצות כאמור.

"8.        העותרים הדגישו בפניי את עמדתם, שהמשך קיומו של השוק הנוכחי גורם למיטרדים ולעוולות אחרות בהתאם לפקודת הנזיקין ודברי חקיקה נוספים.  אינני סבור, שיש צורך בקביעה פרטנית מצידי לגבי טענות אלה. שמורות, כמובן, זכויותיהם של הרשות המקומית, כמו גם של כל גורמי אכיפת החוק במקום, להפעיל סמכויותיהם מכוח הדין בכל עת על סמך מידע הנמצא בידיהם. אין בהחלטתי הנוכחית משום קביעת עמדה כלשהי באשר לפעילות המתבצעת כיום בשוק הקיים. 

פסק דיני מתייחס אך לחובה של העיריה לפעול ללא דיחוי להעברת השוק הקיים למקומו החדש, חובה שכל בעלי הדין וכל הנוכחים, הסכימו שהיא קיימת ושראוי, לפעול בהסתמך עליה.

"9.        רשמתי לפניי את הודעת כל הנוכחים, לרבות הרוכלים ובאי כוחם, כי ישתפו פעולה עם הגורמים המוסמכים בעירית קרית אתא בהכנת תכנית המעבר וביצועה הקרוב.

            "10.      אני נותן בזאת, איפוא, הוראות בהתאם לאמור לעיל.

"11.      שקלתי את בקשת העותרים בנושא ההוצאות. ניתן היה לפסוק בכיוון שהוצע לי על ידיהם בשים לב לכך שבפועל לא נעשו הצעדים הדרושים למעבר לשוק החדש, קודם שהוגשה העתירה. בהיסוס מסויים החלטתי שלא להכביד, בשלב זה, על הקופה הציבורית, ולהימנע היום מפסיקת הוצאות. אני יוצא מתוך הנחה שלא יהיה צורך בהליכים משפטיים נוספים בעניין זה. אם יתברר, שהנחתי זו בטעות יסודה, הרי במקרה של הליכים נוספים ייקח בית המשפט בחשבון גם את ההליך הנוכחי בבואו לפסוק הוצאות משפט ושכ"ט עו"ד. "

2.         בעקבות טענה של אי קיום  הוראות פסק-הדין בהסכמה, הוגשה בקשה לפי פקודת בזיון בית המשפט ביום 7/3/06. בקשה זו נדחתה בהחלטה מיום 1/5/906 "מבלי לפגוע בזכותו של כל אחד מבעלי הדין לנקוט בהליך המשפטי המתאים". אני מצטט להלן קטעים מפסק-דינה של השופטת מ' נאור בערעור שהוגש  לבית המשפט העליון על ההחלטה האחרונה, בר"ם 4717/06 אדם טבע ודין נ' עירית קרית אתא, 6.8.2006, שכן ניתן ללמוד מהדברים על עמדתה המעודכנת של הרשות המקומית:

"2.     מועד 12 החודשים חלף והשוק העירוני הקיים נותר במקומו.

...

 העיריה התנגדה לבקשה, בטענה כי אין באפשרותה להעביר את השוק העירוני למקומו החדש נוכח סירובם של הרוכלים בשוק הקיים להשתתף בעלות הכלכלית של ההעברה המתוכננת לשוק החדש, וכי בנסיבות אלה יש להפנות את בעלי הדין להליך משפטי אחר, ...